Учебно-методический комплекс дисциплины «политология»






НазваниеУчебно-методический комплекс дисциплины «политология»
страница6/13
Дата публикации11.02.2018
Размер1.8 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс
l.120-bal.ru > Документы > Учебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Тема 5. Политические режимы. (4 часа)

Термин политический режим - производный от латинского слова regimen, то есть направления (в переносном смысле - кормило, правитель), появился в западной литературе еще в XIX веке, в широкий научный оборот вошел только в 60-е годы ХХ века. Понятие политический режим часто используется как синоним политической системы. Соотношение этих двух понятий до сих пор является предметом научных дискуссий. Американский политолог М. Хагопян, например, не делает различия между понятиями полития, политическая система и политический режим. По его мнению, эти термины в широком смысле означают фундаментальную организацию политической жизни, выражая общие структурные характеристики политического порядка. М. Дюверже, приложивший немало усилий для раскрытия этого научного вопроса, также использовал термины политическая система и политический режим в качестве синонимов. 

В отечественной политологической литературе нередко одинаковое значение придают понятиям президентский режим и президентская система, парламентская система и парламентский режим, демократический режим и демократическая система. По сей день есть немало вариантов употребления и истолкования этого понятия и на Западе. Так, когда говорят о президентском режиме в целом или о режиме V Республики во Франции, то подразумевают особую форму правления, а значит, фактически ее конституционные основы. Если же упоминают британский режим тори, монетаристский режим или режим реформ, то имеют в виду специфические политические курсы, дополняющие конституционное управление необходимыми альтернативами, как правило, утвержденными законодательно. Выражения типа режим С. Милошевича или режим М. Тэтчер означают организацию власти правящим субъектом, то есть некое правительство. 

Главные отличия политического режима современными исследователями намечаются в рамках самих политических систем: по принципам организации ветвей и конкретных институтов власти; по формам и методам осуществления политической власти; по партийным системам. В самом общем виде в современном его понимании политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. Он также характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующий стране. Одновременно режим - это характер управления, совокупность методов и средств осуществления социально-экономической и политической власти господствующего класса, партии, группы. В политическом режиме действительно проявляется функциональная сторона государственной власти и других институтов политической системы. Именно через политический режим государство оказывает воздействие на общество. Но и сам политический режим по отношению к формам функционирования государственной власти обладает определенной самостоятельностью. С его помощью можно определять: 

а) различные периоды функционирования основных институтов политической системы; 

б) процессы развития или эрозии демократии, других политических систем; 

в) степень участия масс в формировании органов власти и т.д. 
Политический режим каждой страны не только влияет на развитие общества, на его социальную структуру, но и сам определяется, прежде всего, социальной сущностью соответствующего государства.

В рабовладельческом обществе политический режим любого из них, так или иначе, был связан с делением людей на свободных и рабов, что определяло их статус в политической системе и отношение к ним со стороны государственной власти; при феодализме тот же статус вытекал из крепостнических, внеэкономических отношений; в условиях демократии политический режим обуславливается фактом признания равенства всех людей перед законом, но в условиях неравенства по отношению к собственности; в социалистическом обществе конституировалось формальное равенство всех его членов не только в политической, но и социально-экономической и духовной сферах. Исторические типы государств, как правило, не совпадают с типами политических режимов. В рамках одного и того же типа государства и, одной и той же формы правления могли существовать различные политические режимы. Афинский полис и Римская республика были рабовладельческими государствами, но по политическим режимам существенно различались: если в Афинах активное участие в политической жизни принимали все свободные граждане, то в Риме фактическая власть была сосредоточена в руках патрициев, рабовладельческой верхушки. 

Политический режим, как правило, всегда является политико-правовым режимом, и это обстоятельство нельзя упускать из виду. Его определение связано с тем, в каких правовых или анти правовых формах он предстает перед исследователями. Именно конкретная правовая система в содержании своих право установительных и правоприменительных актов, в организации политической и судебной власти, в закрепленной законом роли армии и в других характеристиках позволяет достаточно точно определить вид политического режима, прогнозировать его динамику. Вывод о неразрывной связи политического режима и его правового положения не просто подкрепляется историческим анализом и теоретическими рассуждениями, но имеет также и важное познавательное и практическое значение. По виду политического режима нередко обозначают и само государство, его природу, поскольку политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования. Изучение методов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, то есть политического режима, становится также объективно необходимым для постижения устройства государства. 

В современной политологии в определении политических режимов конкурируют юридический подход, акцентирующий формальные нормы и правила отправления власти институтами государства, с социологическим, опирающимся на анализ средств и способов осуществления реальной публичной власти. В первом случае объяснение политического режима сводится лишь к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формально-юридические критерии функционирования власти, в связи с чем понятие политического режима сближается по смыслу с формой правления государства, его конституционно-правовым основанием. Согласно формально-правовым принципам, специалисты выделяют режимы демократические, где право ограничивает действия властей, и автократические (греч. autokrateia - самодержавие) с произволом правителей, не соблюдающих законы. В рамках данного направления весьма существенны анализ отношения государства к провозглашенным законодательно нормам (в том числе к основным правам и свободам граждан), а также внутренний механизм институционального взаимодействия органов государственной власти. 

Современный социологический подход к определению политического режима опирается на иные критерии. Формула М. Дюверже в этой связи сводится к тому, что политический режим - это скорее особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой - способы политического участия во власти партий и групп интересов. В широком смысле политическим режимом называют форму, которую принимает в данной социальной группе различие управителей и управляемых, - пишет этот французский социолог и политолог в своей работе Политические режимы. - Режим - это такое определенное сочетание системы партий, способы голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления. Автор одного их самых популярных во Франции учебников по политологии Жан-Луи Клермонн попытался сделать подход Дюверже более объемным. Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядков, которые способствуют формированию политического управления данной страны на конкретный период, - утверждал этот исследователь. 

Как показал исторический опыт, более адекватным способом отражения политического режима оказался социологический подход, ибо он позволяет рассматривать в качестве агентов власти не только правительство или официальные структуры, но и те, подчас не обладающие официальным статусом, группировки, которые реально влияют на принятие политических решений. Американский политолог Рой Макридис, исходя из функциональной концепции политической системы, определял политический режим как пути и способы, при помощи которых нормативные установления системы реализуются в практике государственных институтов. При этом он подчеркнул, что одна и та же политическая система, в зависимости от исторических обстоятельств, способны функционировать в различных режимах. 

Стабильность политических режимов. Независимо от того, режим какого типа складывается в той или иной конкретной стране или какой политический курс предлагается стране ее правящей элитой, вся деятельность властных органов, в конечном счете, подчиняется целям сохранения стабильности контролируемых ими политических порядков. По мнению многих теоретиков, стабильность, позволяющая добиваться повышения управляемости общественных процессов, является наиболее важной характеристикой не только политического режима, но и социального порядка в целом. О стабильности власти можно говорить при сравнении либо различных политических систем, либо с тем режимом, который существовал ранее. В политическом мире существуют стабильные, средне стабильные и крайне нестабильные режимы. Стабильность политического режима представляет собой сложное явление. Оно включает такие параметры, как сохранение системы правления, утверждение гражданского порядка, сохранение легитимности и обеспечение надежности управления.

Критериями стабильности могут быть: 

- срок нахождения правительства у власти; 

- его опора на партии, представленные в законодательных органах; 

- степень участия партий во власти; 

- раздробленность представительства политических сил в парламенте и т.д. 

К факторам стабильности можно отнести: наличие поддерживаемого властями конституционного порядка и легитимность режима; 

- эффективное осуществление власти; 

- гибкое использование силовых средств принуждения; 

- соблюдение общественных традиций; 

- проведение продуманной и эффективной правительственной стратегии; 

- устойчивое поддержание отношений власти с оппозицией и уровня терпимости населения к нестандартным идеям; 

- выполнение правительством своих основных функций. 

В противоположность стабильности, нестабильность чаще всего сопровождает процессы качественного реформирования, принципиальных преобразований в обществе и власти. К факторам нестабильности относятся:

а) культурные и политические расколы в обществе;

б) невнимание к нуждам граждан со стороны государства;

в) острая конкуренция партий, придерживающихся противоположных идеологических позиций;

г) предложение обществу непривычных идей и форм организации повседневной жизни. 

Американский ученый Д. Сандрос пришел к выводу, что нестабильность прямо пропорциональна действию таких факторов, как рост урбанизации и перенаселения; индустриальное развитие, которое разрушает естественные социальные связи; ослабление механизмов социально-политического контроля; торговая и финансовая зависимость страны от внешних источников. В то же время нестабильность обратно пропорциональна

1) уровню легитимности режима; развитости политических институтов;

2) повышению социально-экономической мобильности, темпов экономического развития;

3) совершенствованию сети политических коммуникаций;

4) консенсусу внутри элиты и прочим аналогичным факторам. 

Классификация политических режимов.

Платон и Аристотель использовали два критерия, по которым можно было различать политические режимы:

а) по тому, в чьих руках была власть;

б) по тому, как эта власть использовалась.

Они различали правильные и неправильные формы государства, то есть правильные и неправильные политические режимы. Правильными считались такие формы государства, как монархия (власть одного человека), аристократия (власть немногих лучших людей), тимократия (власть благородных воинов) у Платона и полития (власть большинства из средних в имущественном отношении людей) у Аристотеля. Неправильными формами считались такие, при которых стоявшие у власти люди действовали в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К ним относились: тирания (власть в руках тирана), олигархия (власть имущественного меньшинства) и демократия (контроль большинства в обществе над властью). 

В современном мире наиболее применяемой классификацией политических режимов является их разделение на демократические и недемократические (антидемократические). К недемократическим режимам принято относить авторитарные и тоталитарные. Но между тоталитаризмом и демократией как крайними полюсами такой классификации располагаются множество промежуточных способов реализации власти. Например: 

- в соответствии с принципом разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти можно выделить режим слияние властей и режим разделения властей; 

- по статусу и роли армии в обществе - военные и гражданские режимы; 

- по типу менталитета, социально-культурным характеристикам - восточные и западные режимы; 

- по характеру взаимоотношений государства и церкви – теократический

(клерикальный) и светский режимы. 

В соответствии с критериями, которые использованы для классификации режимов, можно выделить некоторые типы их моделей: 

- на вопрос о том, кому принадлежит государственная власть и от имени кого осуществляется управление, отвечает модель охлократия - олигархия - тирания; 

- для описания методов, используемых режимом в поддержании своего господства, годится модель либеральный - умеренный - репрессивный; 

- критерии модели демократический - авторитарный - тоталитарный сводятся к ответу на вопрос, каков механизм осуществления власти. 

Научный подход к анализу любой разновидности политического режима предполагает выделение основных классификационных критериев, которые позволяют выработать его исчерпывающую характеристику. Достаточно полное представление об изучаемом явлении можно получить, рассмотрев следующие позиции: 

- методы осуществления политической власти, избираемые правящими кругами; 

- учет интересов меньшинства при принятии политических решений большинством; 

- гарантированность прав и свобод личности и их соотношение с правами государства; 

- характеристика реальных механизмов осуществления политической власти в обществе; 

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности в деятельности государственных органов; 

- реальное соотношение полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; 

- положение политических партий, движений, общественных объединений граждан в политической системе, функционирование системы социального представительства; 

- политическое и правовое положение и роль в обществе силовых структур (армии, полиции, органов государственной безопасности и т.д.); 

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти; 

- характер участия граждан страны в системе управления государством, условия деятельности политической оппозиции; 

- идеологическое оформление властных отношений. 

Общая типология политических режимов современного мира в целом связана с интерпретациями самого этого понятия, в частности, с подходами к его определению, которые и используются для классификации режимов. И в этом случае политология предлагает множество мнений: 

- Роберт Даль, используя два критерия, - конкурентность в борьбе за власть и степень вовлеченности граждан в управление, - выделяет четыре идеальных типа политических режимов. Он называет их закрытой гегемонией, открытой гегемонией, соревновательной олигархией и полиархией. Гегемонии отличаются наиболее жесткими ограничениями, запретом оппозиции любого рода, олигархии разрешают конкуренцию, но только в рамках элиты. Полиархии же ближе всех по своему содержанию подходят к демократическому идеалу политического режима. В своем труде Демократия и ее критики этот исследователь писал, что полиархия - политический порядок, отличающийся в самом общем виде двумя масштабными характеристиками: гражданские права предоставлены сравнительно высокой доле взрослых, а сами эти права позволяют проявлять несогласие и путем голосования смещать высших должностных лиц в управлении. Если конкретнее характеризовать полиархию по Далю, то она представляет собой политический порядок, опирающийся на семь основных институтов, и все они должны действовать, чтобы система могла быть признана именно полиархией. 

В самом общем виде инфраструктура институтов полиархического режима делает упор на их общечеловеческой и политической значимости: 

а) на принципе правления большинства и уважения прав меньшинства.

Демократические процедуры не только предполагают, что принятие решений осуществляется на основе выявления предпочтений большинства лиц, принимающих решения (ЛПР), но при принятии решений конституционного характера это большинство должно приближаться к такому кругу ЛПР, который бы практически совпадал с основной массой взрослого дееспособного населения. Защита прав меньшинства в таких случаях может привести к возникновению так называемой консоциативной (сообщественной) демократии. Она характеризуется принципом организации власти, основанным на сотрудничестве в рамках сложившейся институциональной структуры политических элит, представляющих различные, относительно автономные сегменты общества. Начало распространения в научной литературе термина консоциативная демократия в качестве обозначения особого политического режима положила книга Аренда Лейпхарта Демократия в многосоставных обществах (1977); 

б) на принципе политического и правового равенства граждан. Роберт Даль и Чарльз Линдблом считают, что демократия - это цель, состояние, которого нужно достичь на основе правления большинства. Принцип политического и правового равенства граждан предполагает не столько отсутствие каких-нибудь индивидуальных привилегий, сколько фактическое установление общегражданских стандартов политического использования прав человека; 

в) на принципе легитимации власти. Данный принцип предполагает, что система полиархии в целом и вписанные в нее аристократические (представительные органы, правительство) и монархические (президент) элементы подвергаются проверке и критике с помощью формальных процедур (референдумов, выборов, отзывов депутатов и других избранных должностных лиц).

Широко используются также механизмы демократической делиберации (от англ. deliberation - обдумывание, обсуждение) - постоянно возобновляемого сообществом поиска оценки и переоценки приняты политических решений и их альтернатив;

г) на принципе представительного характера властей. Принцип выборности предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия выбранному ими лицу, которое и осуществляет их от имени избирателей. Этот принцип неизбежно видоизменяет конкретные формы участия граждан в политическом процессе. Он фактически исключает их прямое вмешательство в принятие государственных решений и стимулирует появление других форм политического участия для осуществления индивидуальных или групповых интересов; 

д) на принципах плюрализма и свободы политической деятельности. Организационный и идеологический плюрализм полиархического режима означают признание и поддержку существования многообразных самостоятельных по отношению друг к другу и к государству объединений, подчас с противоречащими целями. Суть современной плюралистической демократии - в признании этих различий не только реальными, но и естественными, не подлежащими нивелировке; 

- Сэмюэл Хантингтон обозначил четыре типа недемократических политических режимов - однопартийный, военный, личная диктатура и расовая олигархия; 

- Хуан Линц выделил пять основных типов политических режимов - демократический, авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный, султанистский. Эти режимы отличались, по мнению политолога, четырьмя главными характеристикам - по степени политической мобилизации граждан; по уровню плюрализма; по степени идеологизации; по конституционности власти лидера либо правящей группировки: 

а) тоталитарным режимам жизненно необходима мобилизация масс в свою поддержку, в то время как демократия, напротив, не стремится вовлекать граждан в политику. Под политической мобилизацией масс в данном случае подразумевается сосредоточение и задействование субъектом политики различных материальных и людских ресурсов для достижения своих целей, прежде всего, путем создания массовой поддержки со стороны граждан, установления контроля над финансовыми и информационными источниками. Она осуществляется с помощью различных форм принуждения, индоктринации (то есть сильной идеологизации, промывания мозгов), использования авторитета политического лидера, информационного и иного манипулирования, и т.п. Мобилизационный тип управления является одним из основных способов поддержания и реализации власти в авторитарных и тоталитарных режимах, но схожие приемы далеко не редкость и в демократиях; 

б) тип режима зависит от развития политического плюрализма, начиная с монизма (греч. monos - один), то есть концентрации власти и управления обществом в руках единственного актора (тоталитаризм), через ограниченный плюрализм (автократизм) к полному политическому плюрализму (демократия). Политический плюрализм (греч. pluralis - множественный) здесь выступает как принцип организации власти, требующий ее рассредоточения между различными автономными и конкурирующими между собой социальными группами, которые используют для этого свое право на объединение (партии, профсоюзы, ассоциации). Воплощается он в сосуществовании множества центров власти, принятия решений, источников информации и свободного доступа к мнениям, складывающимся в обществе; 

в) идеологизация политического режима возрастает от разных форм демократии к тоталитарным системам, которые на пике своего развития напрямую занимаются индоктринацией. Последняя представляет собой распространение в массовом сознании политических идей, представлений, концепций и доктрин об устройстве и принципах функционирования данного общества, составляющих его идеологическую систему, и их закрепление в политической практике; 

г) конституционность власти лидера/правящей группы или партии/элиты означает наличие определенных ограничений на применение властных полномочий независимо от того, закреплены они формально-правовым способом или нет. Принципы ограничение политической власти могут быть отражены в конституции, уставе, идеологии, традициях, обычаях, религии и т.д. Конституционные режимы, лимитирующие применение власти - это демократии (хотя они сами отличаются друг от друга в силу того, к примеру, каким образом и насколько судебная власть защищает права граждан и др.), власть неконституционных режимов ничем не ограничена (тоталитаризм, султанизм). 

Разновидность политических режимов определяется не только социальными факторами соответствующего государства, но и нравственными, моральными, мировоззренческими устоями общества. Так, более широкая и разнообразная нравственная природа демократического режима предполагает признание таких общегуманистических ценностей, как свобода совести, убеждений, слова и т.д. Нравственная природа авторитарного режима - это, наоборот, навязываемая сверху единообразная идеология, подавляющая духовную и культурную самостоятельность личности и плюрализм мнений, безраздельно господствующая над обществом и правом. Эта идеология соединяется с силой государства, гарантируется его репрессивными органами и стремится унифицировать и контролировать даже мышление и вкусы граждан. Авторитарное, но в особенности тоталитарное государство активно и прямо вторгаются в не принадлежащую им сферу внутренней, духовной жизни личности. 

Анализ различными школами политологов более ранних и нынешних политических режимов свидетельствует, что ни один из них не существовал и не существует в чистом виде. Как правило, в реальной политической жизни политические режимы предстают в форме многообразных "промежуточных" режимов, которые постоянно эволюционируют в сторону той или иной модельной формы.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Учет на предприятиях малого бизнеса»
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины политология 010707. 65 специальность...
Политология 010707. 65 специальность «медицинская физика» Форма подготовки очная

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс призван способствовать эффективному...
Умк дисциплины «Отечественная история» представляет собой совокупность учебно-методических материалов, призванных обеспечить учебный...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «введение в специальность»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «мировая экономика»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «антикризисное управление»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «история мировой и отечественной культуры»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «история отрасли»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Алгебра и геометрия»
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Литература


При копировании материала укажите ссылку ©ucheba 2000-2015
контакты
l.120-bal.ru
..На главную