Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец»






НазваниеПрограмма дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец»
страница8/13
Дата публикации02.05.2015
Размер0.94 Mb.
ТипПрограмма дисциплины
l.120-bal.ru > Документы > Программа дисциплины
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев



Лекция 4

Убежище в международном и внутригосударственном праве



Институт убежища регулируется одновременно нормами международного и национального права. В международном праве не существует единого определения понятий «право убежища» и «институт убежища». В 1950 г. в рамках деятельности Института международного права была разработана и принята резолюция «Убежище в международном публичном праве», в которой убежище определяется как «покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его».

В доктрине международного права принято делить убежище на территориальное (предоставление убежища лицу на территории государства убежища) и дипломатическое (предоставление убежища лицу на территории дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства)26.

Такая форма убежища, как территориальное, является в настоящее время наиболее распространенной, в то время как предоставление дипломатического убежища может рассматриваться как нарушение положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ч. 3 ст. 41) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ч. 2 ст. 55). Положения данных конвенций предусматривают, что помещения дипломатических представительств и консульских учреждений не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями. Однако в 1928 г. на конференции американских государств была принята Конвенция об убежище, которая предусматривает возможность предоставления дипломатического убежища в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и на военных кораблях.

В международном праве отсутствуют кодифицированные источники, регулирующие различные аспекты убежища. Однако было принято несколько документов рекомендательного характера («мягкое право»), предусматривающих основные правовые начала данного института. Среди них — ст. 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., которая гласит, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».

Важно отметить, что в формально-юридическом смысле в международном и национальном праве у индивида отсутствует право на убежище, а у государства — обязанность его предоставлять. Индивид обладает правом искать убежище за пределами государства гражданской принадлежности или прежнего постоянного местожительства, а государство правомочно предоставлять убежище.
Позднее в развитие положений ст. 14 Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1967 г. Декларацию о территориальном убежище, которая также не имеет обязательной юридической силы для государств. Подтверждая положения Всеобщей декларации прав человека, данный документ установил определенные правила предоставления убежища.

Декларация 1967 г. зафиксировала, что предоставление государством убежища по основаниям, предусмотренным ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., является «мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт». В ст. 1 предусмотрено, что убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

Декларация 1967 г. определила, что на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу принятых международных соглашений относительно этих соглашений.

Данная Декларация в ст. 3 предусматривает определенные гарантии в отношении лица, которому предоставлено убежище. Среди них — отказ от разрешения перехода границы, или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, запрет высылки или принудительного возвращения данного лица в какое-либо государство, где это лицо может подвергнуться преследованию.

В то же время ст. 4 Декларации возлагает на государство убежища определенные обязательства. В частности, оно не должно позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Важное значение для понимания правового содержания института убежища и права искать убежище имеют Заключения, которые принимает Исполнительный комитет УВКБ ООН. В отношении права искать убежища и пользоваться убежищем в Заключении № 85 (XLIX) 1998 г. «Международная защита» в п. «n» подчеркивается, «что первостепенное значение для защиты беженцев имеет институт убежища, который служит в качестве структурной основы для предоставления защиты и содействия лицам, нуждающимся в международной защите, обеспечивая при этом возможность принятия стабильных решений».

Как уже упоминалось, институт убежища регулируется в основном нормами национального права. Конституция России в п. 1 ст. 63 предусматривает, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Далее в п. 2 этой статьи установлено, что Россия не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением.

В развитие данных конституционных положений право искать убежище было закреплено в Положении «О порядке предоставления политического убежища», утвержденного Указом Президента России от 21 июля 1997 г. № 746 (с изменениями и дополнениями от 27 июля 2007 г.). Положение закрепляет норму о том, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище, и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Положение предусматривает, что лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Федеральный закон «О беженцах» также предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства искать убежище на территории Российской Федерации. Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 1 Закона «О беженцах» определяется, кто имеет право искать убежище на территории России и каким критериям лицо, ищущее убежище, должно соответствовать. Речь идет об определении понятия «беженец», рассмотренном в данном Учебно-методическом комплексе выше.

В ст. 2 установлены пределы действия данного Закона: «положения настоящего Федерального закона не распространяются на лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.»

Особой разновидностью территориального убежища в Российской Федерации является институт временного убежища, предусмотренного Законом «О беженцах». Статья 1 Закона определяет временное убежище как «возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В п. 2 ст. 12 Закона предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Порядок предоставления временного убежища регулируется Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Временное убежище предоставляется иностранному лицу или лицу без гражданства сроком до одного года.

Как уже упоминалось выше, в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. предусмотрено, что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Схожие положения зафиксированы и в других универсальных и региональных международных соглашениях. Позднее это право было подтверждено в Конвенции о статусе беженцев 1951 г.27 и Протоколе, касающемся статуса беженцев, 1967 г.28.

Ранее мы уже рассматривали правовые проблемы, связанные с отсутствием права лица на убежище, и обязанности государства его предоставлять. В этом контексте при исполнении положений Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. вставал вопрос о том, не приведет ли отсутствие обязанности со стороны государства потенциального убежища на предоставление убежища к массовой высылке тех лиц, которые подпадают под определение понятия «беженец», закрепленное в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г.29 В связи с тем, что подобные действия со стороны государства потенциального убежища могут стать реальным положением вещей, разработчики Конвенции 1951 г. в ст. 32 и 33 Конвенции предусмотрели определенные юридические гарантии в отношении беженцев и членов их семей от насильственного возвращения в государство, на территории которого их жизни угрожает опасность. Данный принцип получил название «принцип невысылки» (non-refoulement).

В ст. 32 Конвенции 1951 г. предусмотрено, что государства «не будут высылать законно проживающих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка». Пункт 2 ст. 32 гласит, что высылка таких беженцев будет производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке, за исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности, беженцам будет дано право представления в свое оправдание доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей.

Именно в ст. 33 Конвенции 1951 г. раскрывается правовое содержание принципа невысылки. Важно отметить, что:

«1. Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

2. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны.»




В Российской Федерации ст. 10 Закона «О беженцах» также предусмотрены гарантии прав беженца от высылки. В п. 1 ст. 10 говорится, что «лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона».

В расширение гарантий прав беженцев от насильственного возвращения в государство гражданской принадлежности или прежнего постоянного местожительства в п. 2 ст. 10 зафиксировано, что «решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд».
Семинар 6

Рассмотрение практики применения государствами принципа невысылки беженцев.
Литература для подготовки к семинарам

  1. Международное право: Учебник / Под редакцией Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. – М.: 2000. – С. 163-177.

  2. Иванов Д.В. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. БИ, 2010 – 239 с.

  3. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве – М.: Междунар. отношения, 2006. – 200 с.

  4. Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // МЖМП. – 1998. - № 4. – С. 141-159.

  5. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. – М.: Международная организация по миграции, 1994.

  6. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая). – Сборник документов. – Под общей ред. М.Л. Тюркина. – М.: Федеральная миграционная , 2004 г. – 392 с.

  7. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть вторая). – Сборник документов. – Под общей ред. М.Л. Тюркина. – М.: Федеральная миграционная , 2005 г. – 292 с.



Лекция 5
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconНаучное издание психология индивидуальности: Новые модели и концепции Издательство мпси
Абульханова К. А. (раздел 1), Калина Н. Ф. (раздел 7), Карпенко З. С. (раздел 6), Лэнгле А. (раздел 10), Орлов А. Б. (раздел 9),...

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconПрограмма Основные понятия археологии
Основные понятия археологии. Определение археологии и ее место среди исторических наук. Объект и предмет археологии как науки. Анализ...

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconКультура как феномен. Типология и функции культуры
Понятие культуры. От обыденных представлений к научному определению культуры. Многозначность понятия культуры и его структура. Возможное...

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconПрограмма государственной итоговой аттестации Междисциплинарный экзамен...
Понятия надежности и безопасности. Определение и различные классификации отказов. Классификация технических систем

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconПрограмма учебной дисциплины
Поэтому представляется важным сформировать у студентов представление о мировых религиях и особенностях их развития в новое время....

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconАни зац и о нн о-метод и ческ ий раздел
Целью вступительного экзамена является определение теоретической и практической подготовленности испытуемого к поступлению в аспирантуру...

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconМетодические материалы по курсу. Самостоятельная работа студентов по темам Тема
Дать определение понятия «средневековье» и «средневековая литература»; дать периодизацию средневековой литературы

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconМетоды презентации единиц специальной номинации в языке права (на...
Теоретические и методологические предпосылки настоящей диссертации и её ключевые понятия: понятие языка для специальных целей и его...

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconТематический план учебной дисциплины Учебно-методическое обеспечение...
Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Программа дисциплины 10 Раздел Определение понятия «беженец» iconК сочинению-рассуждению на основе работы по тематическим блокам
Определение понятия Язык система словесного выражения мыслей, которая обладает звуковыми, словарными, грамматическими средствами...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Литература


При копировании материала укажите ссылку ©ucheba 2000-2015
контакты
l.120-bal.ru
..На главную