1.2. Правовая основа регулирования статуса и деятельности ФСБ
Как следует из ст.4 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Так, в ст.71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, оборона и безопасность (п.«м»).
Закрепленные в п.«м» предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность – важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в этом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.
Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Кроме того, полномочия и деятельность ФСБ регулируются и другими законами.
В частности, сравнительно недавно был принят Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»5. Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Этот Закон сменил ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года6.
Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» является одним из самых молодых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере борьбы с одними из наиболее опасных разновидностей преступности и противодействия им.
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.
В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.
Борьба с терроризмом – общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека7.
Раскрытие преступлений террористической направленности и пресечение сетей финансирования террористических групп – сложная задача. Для ее успешного решения необходимо создать разветвленную сеть осведомителей, сообщающих о любых фактах, связанных с терроризмом. Правоохранительные структуры должны консолидироваться в борьбе с финансированием террора: усилия нужно концентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций, замораживании активов и ограничении доступа на российские рынки юридических лиц, отказывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания активов террористических организаций8.
Правильно расставленные акценты в борьбе с терроризмом могли бы значительно повысить эффективность этой борьбы, что, безусловно, позволило бы сохранить большое количество жизней и материальных ценностей.
Таким образом, Закон «О противодействии терроризму» направлен на регулирование процесса противодействия терроризму. Для этого он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Еще одним законом, применяемым органами ФСБ, является Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»9.
Данным Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
Следующим законом является Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»10. Данный Федеральный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Из содержания ст.1 указанного Закона можно выделить две цели:
- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства путем противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, пресечение поступления в экономику указанных средств и противодействие финансированию терроризма;
- создание правового механизма, законодательных основ регулирования противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма11.
В числе законов, относящихся к деятельности ФСБ, следует назвать и Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»12.
Государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Деятельность ФСБ РФ регулируется не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами.
К ним относятся уже названные Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и Положение о Федеральной службе безопасности.
Кроме того, имеются и другие Указы Президента РФ, относящиеся к деятельности ФСБ РФ. В частности, это Указ Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»13, Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»14, и др.
Федеральная служба безопасности РФ также вправе издавать собственные акты.
Так, к их числу относится Приказ ФСБ РФ от 22.01.2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности»15. Настоящая Инструкция определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения письменных и устных обращений граждан Российской Федерации, проверки состояния работы с обращениями, контроля за их рассмотрением, анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации, а также организацию приема граждан в органах федеральной службы безопасности.
Положения данной Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Предложения, заявления и жалобы военнослужащих рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.
Рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности или по их письменному поручению – других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в органах безопасности.
Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 6 настоящей Инструкции. Текст уведомления при этом должен содержать ссылку на соответствующую статью Закона. Второй экземпляр уведомления приобщается в дело органа безопасности.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. При необходимости копия обращения направляется также в иные органы безопасности.
Приказом ФСБ РФ от 18.09.2008 года № 464 утвержден Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации16.
Данный Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению ее полномочий.
ФСБ России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Основные задачи и функции подразделений ФСБ России определяются в положениях о них, утверждаемых Директором ФСБ России.
Структура ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и органов безопасности утверждаются Директором ФСБ России.
Указом Президента РФ от 13.11.1999 года № 1513 учрежден Геральдический знак – эмблема органов Федеральной службы безопасности.
Таким образом, к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы функционирования ФСБ РФ, относятся как высшие акты – это Конституция РФ, так и непосредственные – Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности».
Кроме того, деятельность ФСБ РФ регулирует ряд Указов Президента, Постановлений Правительства, внутренние акты ФСБ РФ.
В числе нормативных правовых актов также содержатся Законы, регулирующие основные направления деятельности ФСБ РФ: контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности.
|
